高擎反壟斷利劍 護航高質量發(fā)展

公平競爭是市場經濟的核心，強化反壟斷是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求。濫用市場支配地位行為妨礙市場公平競爭、扼殺創(chuàng)新、損害消費者利益和社會公共利益，必須制止。

反壟斷法實施以來，反壟斷執(zhí)法機構聚焦保民生促發(fā)展，著力加強濫用市場支配地位反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，加快完善法律制度體系，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，為推動高質量發(fā)展注入活力，助力建設全國統(tǒng)一大市場。

建規(guī)則

圍繞夯實執(zhí)法法治基礎，反壟斷執(zhí)法機構從民生領域破題，通過加強頂層設計、細化制度規(guī)則、完善執(zhí)法程序等一系列措施持續(xù)加強制度建設，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，為構建新發(fā)展格局打通“經絡”。

2008年8月1日，反壟斷法正式實施。為有效規(guī)制濫用市場支配地位行為，《關于相關市場界定的指南》《反價格壟斷規(guī)定》《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規(guī)定》等配套規(guī)章、指南相繼出臺。

2018年機構改革后，統(tǒng)一行使反壟斷執(zhí)法權的市場監(jiān)管總局適應反壟斷執(zhí)法體制改革需要，發(fā)布實施《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》，修訂《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規(guī)定》，實現了我國反壟斷執(zhí)法機構整合后濫用市場支配地位執(zhí)法規(guī)制制度的統(tǒng)一、細化和優(yōu)化。

為了回應新時代規(guī)制濫用市場支配地位行為的新問題，國務院反壟斷委員會頒布《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》《關于知識產權領域的反壟斷指南》《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《關于原料藥領域的反壟斷指南》等。

2022年8月1日，新修改的反壟斷法開始實施。為落實新反壟斷法精神，反壟斷執(zhí)法機構推動《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規(guī)定》出臺，進一步明確對濫用市場支配地位行為的執(zhí)法原則，細化規(guī)定認定濫用市場支配地位行為的考量要素和具體情形。

15年來，我國禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)則體系已經搭建形成，為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供堅實的制度支撐。同時，反壟斷執(zhí)法機構持續(xù)完善內部工作規(guī)則，建立并完善舉報線索分類處理、案件查辦工作臺賬、重點領域工作督辦、重大案件專項辦理、地方辦案報告?zhèn)浒傅葯C制，穩(wěn)步推進執(zhí)法制度化、規(guī)范化和科學化。

“通過完善相關法律制度，豐富市場監(jiān)管手段，破除各種封閉的小市場、小循環(huán)，有助于維護市場正常秩序，推動商品自由流通，鼓勵更多企業(yè)公平競爭，對促進國內循環(huán)暢通具有重要意義。”中國人民大學法學院教授孟雁北說。

出重拳

濫用市場支配地位行為在無形中破壞競爭機制、損害創(chuàng)新動力。懲治壟斷行為，能有效推動產品或服務價格下降、質量提高，促進企業(yè)創(chuàng)新，更好實現競爭和創(chuàng)新的良性互動，引導產業(yè)健康發(fā)展。反壟斷執(zhí)法機構常態(tài)化開展對濫用市場支配地位行為的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護消費者利益和市場公平競爭，打通壟斷堵點，推動高質量發(fā)展。

高擎反壟斷法利劍，反壟斷執(zhí)法機構持續(xù)加強互聯網平臺、高科技、醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生重點領域濫用市場支配地位行為執(zhí)法。一件件重大典型壟斷案件的查辦，有力維護市場公平競爭秩序，有效樹立反壟斷執(zhí)法權威。

15年來，我國反壟斷執(zhí)法機構共查處濫用市場支配地位案件105件。今年6月，市場監(jiān)管總局公布的第一批民生領域專項執(zhí)法典型案例，多起案例涉及藥品、公用事業(yè)等民生領域的濫用市場支配地位行為，與人民群眾日常生活密切相關。這充分表明，加強民生領域濫用市場支配地位行為的反壟斷執(zhí)法是保障人民利益的重要途徑。

中國政法大學副校長、教授時建中表示，對民生領域濫用市場支配地位等壟斷行為開展專項執(zhí)法，彰顯了我國反壟斷法“預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展”的立法目標，對加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，服務經濟高質量發(fā)展，切實維護民生福祉具有重要作用。

促共治

多方聯動，凝聚監(jiān)管合力，反壟斷執(zhí)法機構建立健全統(tǒng)一權威、專業(yè)高效的反壟斷執(zhí)法體制機制，堅持部門聯動、央地配合、多方共治，不斷提升濫用市場支配地位反壟斷執(zhí)法的科學化、專業(yè)化水平。

反壟斷執(zhí)法機構在重大復雜案件中注重發(fā)揮國務院反壟斷委員會專家咨詢組等專業(yè)支撐作用，加強對重點領域風險研判和執(zhí)法效果跟蹤研究，綜合運用法律、經濟、大數據分析等工具，強化競爭宣傳倡導、以案釋法，引導經營者依法合規(guī)經營，以點帶面規(guī)范競爭秩序。

2018年機構改革后，市場監(jiān)管總局內設反壟斷司局成立專門處室負責濫用市場支配地位反壟斷執(zhí)法工作，明確授權省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內濫用市場支配地位行為的反壟斷執(zhí)法。2021年，市場監(jiān)管總局加掛國家反壟斷局牌子，積極構建整體聯動、運轉高效的反壟斷工作機制。

15年來，反壟斷執(zhí)法機構在查辦濫用市場支配地位案件過程中，注重加強與國務院反壟斷委員會成員單位、行業(yè)主管部門、行業(yè)協會等多方協作，強化風險研判識別，推動監(jiān)管鏈條向事中事前延伸。同時，加強與司法部門協作，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，穩(wěn)步提高濫用市場支配地位監(jiān)管執(zhí)法效能。

助力經濟高質量發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機構堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，在查處相關案件的同時，發(fā)出行政指導書，督促企業(yè)全面徹底整改。聚焦實體經濟發(fā)展堵點，深入調查通信、半導體、化工等高科技領域限制競爭問題，促進產業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級。

瞄準衣食住行小切口，護航高質量發(fā)展。我國市場監(jiān)管部門將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力抓好新反壟斷法貫徹落實，進一步提升反壟斷執(zhí)法效能，推動濫用市場支配地位執(zhí)法工作取得新成效，為建設公平競爭的市場環(huán)境和繁榮發(fā)展的經濟社會提供堅實保障，力促人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。